鄭州市人民政府
關于促進建筑業持續健康發展的實施意見
各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發﹝2017﹞19號)、《河南省住房和城鄉建設廳關于進一步扶持建筑業骨干企業發展的意見》(豫建建〔2014〕64號)精神,推動建筑業供給側結構性改革,加快推進建筑業轉型升級,為我市建設國家中心城市提供有力支撐,經市人民政府研究,提出以下實施意見。
一、指導思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省市經濟工作會議、城鎮化工作會議、城市工作會議精神為指導,全面貫徹落實 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,綜合運用政策引導、項目帶動、產業支撐、市場培育以及資金激勵等手段,進一步優化產業結構、推進轉型升級、提升發展質量,促進我市建筑業持續健康發展。
二、總體目標
到2020年,力爭實現以下目標:
建筑業支撐作用更加明顯,建筑業產值增速保持10%以上,建筑業增加值比重達到9%。
建筑企業實力明顯增強,建筑業特級資質企業達到15家,年產值超百億建筑企業達到10家,超十億建筑企業達到100家,培育出一批具備工程總承包能力的建筑企業。
建筑業轉型升級加快推進,工程總承包模式、裝配式建筑、BIM技術應用等建設方式全面推廣,建筑市場秩序更加規范,工程質量安全水平明顯提高,建設成中部地區建筑強市。
三、主要任務
(一)強化政府引導,推進建筑業轉型升級
1.規劃建設現代建筑產業園區。全市統籌布局,規劃3至4個2000畝規模的建筑產業園區,重點建設裝配式建筑生產基地,支持使用新材料、新工藝的建筑企業集約式、規模化發展,配套完善上下游產業鏈。建筑產業園區可同時享受我市工業園區及高新產業園優惠政策,按照《鄭州市人民政府關于印發鄭州市建設中國制造強市若干政策的通知》(鄭政〔2016〕29)號)有關規定進行獎勵。對入園項目滿2年未動工建設的,依法收回土地使用權。
2.發展建筑業總部經濟。特級資質建筑業企業、綜合甲級設計企業或年產值超百億建筑企業在我市設立總部,對總部辦公、科研培訓的建設用地按工業用地性質予以安排。
鼓勵市外一級以上施工總承包資質企業遷入我市或在我市設立一級以上獨立法人子公司。遷入我市的特級資質企業三年內年度產值達到100億元的,一次性給予1000萬元獎勵;遷入我市的一級總承包企業三年內年度產值達到50億元的,一次性給予500萬元獎勵。
具有綜合甲級和行業甲級資質的設計單位總部遷入我市的,可享受遷入一級以上建筑業企業同等待遇;三年內年度產值達到5億元的,一次性獎勵200萬元。
3.推進企業合作聯營。政府投資公益項目采用EPC、PPP等模式投資建設,同等條件下優先本地大型集團企業或企業聯合體;EPC、PPP等模式投資建設項目應考量建筑企業在勞務隊伍、設備材料等方面的地域便利條件,同等條件下優先本地建筑企業承擔施工建設;鼓勵外地注冊企業與本地建筑企業組建股份制項目公司參與EPC、PPP等模式投資建設,本地企業股份權額不低于35%或承擔的工程量不少于工程造價50%的,可享受本地建筑企業相關優惠政策。
4.建立預選承包商名錄。支持優秀建筑企業做大做強,加強政府投資項目招投標管理,應用建筑企業信用等級評定成果,選擇一定數量的信譽好、實力強的骨干企業,列入政府投資項目預選優秀承包商名錄庫。政府投資項目或國有企業投資項目,同等條件下可優先從名錄庫中選擇投標人。鼓勵社會投資項目從預選名錄庫中選擇承包商。
(二)優化產業結構,扶持優秀企業做大做強
5.支持優秀企業上市。對具備上市條件的建筑企業,列入市級重點上市后備計劃或推薦列入省級重點上市后備計劃;對符合產業政策的上市募集資金投資計劃項目,優先立項和安排土地指標。
6.鼓勵企業資質升級。我市施工總承包企業晉升為特級、設計企業晉升為綜合甲級的獎勵300萬元;工程監理企業晉升綜合資質的獎勵50萬元;建筑業企業首次晉升一級施工總承包資質、設計企業首次晉升為行業甲級的獎勵30萬元。
7.鼓勵建筑企業增產創收。我市建筑企業年產值100億元以上或年納稅3億元以上的,當年度一次性給予獎勵100萬元;年產值50億元以上或年納稅1.5億元以上的,給予獎勵50萬元;年產值20億元以上或年納稅6000萬元以上的,給予獎勵10萬元。對建筑業企業中年度納稅前10名,且超過上年度納稅額20%的建筑企業,當年度給予一次性增加獎勵100萬元。
8.積極培育大企業大集團。對首次入選中國500強、中國建筑業綜合實力100強或位次排名較上年前移5位以上的我市建筑企業,一次性獎勵100萬元。對年產值首次超過10億元和50億元的裝配式生產基地等新興產業企業,分別一次性給予50萬元和100萬元的獎勵。
9.鼓勵企業爭先創優。對我市建筑企業主創“詹天佑獎”、“魯班獎”、“市政金杯獎”等國家行業最高獎的獎勵30萬元,主創省“中州杯”和市“商鼎杯”獎項的獎勵10萬元。對獲得國家、省、市本行業獎項的,作為企業信用評價的重要指標。
10.鼓勵企業拓寬經營范圍。支持骨干企業向工程總承包發展,引導建筑企業通過兼并重組、參股入股等方式集團化發展,實現“強強聯合”,向關聯度較高的上下游產業延伸,向高新技術產業、比較優勢產業發展。
(三)實施 “走出去”發展戰略,增強企業市場競爭力
11.支持企業拓展國內市場。各級政府、相關部門及協會要為建筑企業市外承攬工程提供 “綠色通道”服務,對外向型企業在評優評先中給予傾斜,承建的外地市項目榮獲省級以上獎項的按照有關規定享受本地獎勵政策。
12.積極開拓國際市場。發揮我市“一帶一路”戰略優勢,鼓勵具有海外業務能力的中鐵七局、國基集團、鄭州市公路工程公司、水利水電十一局鄭州公司等我市建筑企業帶動其他企業合作“出海”。加強建筑業“走出去”相關主管部門間的溝通協調和信息共享,在推進對外經濟交流合作、用好國家扶持政策、爭取各類金融工具支持等方面提供高效便捷服務和資金扶持。
(四)加大金融財稅支持力度,降低企業經營風險
13.推進銀企戰略合作,搭建銀行、保險、證券等金融機構與建筑企業對接平臺。支持建筑企業開展項目融資、貸款和組建投資聯合體,推廣運用銀行保函、工程信用擔保或工程保險,減輕企業流動資金負擔。對信譽好、實力強的我市重點扶持企業,鼓勵金融機構可相應提高授信額度,降低開具保函條件,提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款。支持建筑企業開展建筑材料、工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權、商標權、專利權質押融資。
14.做好建筑企業稅費管理。稅務部門應服務指導建筑企業積極應對“營改增”改革,鼓勵和吸引企業在本地納稅。對賬制健全、核算準確建筑企業,企業所得稅實行查賬征收。
(五)加強建筑人才隊伍建設,鼓勵科技創新
15.加大科技創新和新技術應用。各級政府要加大對建筑產業科研投入的扶持力度,表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。積極推進企業自主創新能力建設,鼓勵企業設立技術中心,優先支持企業的重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。對獲得國家發明專利、國家級施工工法的建筑企業,一次性給予企業獎勵2萬元;對獲得國家級科技進步獎的,一次性給予獎勵20萬元;發明專利獲得 “國家專利獎”的,給予獎勵30萬元。加大建筑企業信息化建設扶持力度,企業用于信息化建設的費用,可按規定在稅前列支。
16.推進建筑業 “產學研”合作發展。引導企業通過戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式,加快建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持建筑企業參加高新技術企業認定,對認定為高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅。對建筑企業開發新技術、新產品、新工藝的研發費用,符合國家政策規定的,其成本攤銷或據實扣除按照現行政策標準執行。
17.大力引進和培養人才。對引進符合相關人才政策的高層次人才,可按規定享受人才補貼、專家公寓、人才公寓、子女就學等方面的優惠政策;從事施工作業的外來務工人員,符合規定的,納入城鎮住房保障范圍。
(六)規范市場秩序,營造公平競爭的市場環境
18.規范建設工程招投標行為。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺,規范招標投標行為;同等條件下在標段劃分和入圍條件等方面優先考慮本地建筑企業情況,鼓勵本地建筑企業積極參與投標,嚴禁在招標條件中設置排他性限制條款。進一步簡化招標投標程序,盡快實現招標投標交易全過程電子化,推行網上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目,符合相應條件的應當頒發施工許可證。
19.健全完善我市建筑企業信用評價應用體系。建立鄭州市建筑市場誠信建設 “紅黑榜”發布制度,按照“守信激勵、失信懲戒”的原則,將“紅黑榜”發布結果作為市場準入、資質資格管理、評先評優等的重要依據,充分發揮 “紅黑榜”發布制度在行業管理中的作用。
開展建筑企業信用等級評定,對評為“AAA”信用等級的企業實施信用激勵,優先列入政府投資項目預選承包商名錄庫。對評為“AAA”信用等級建筑企業,支持采用以銀行保函形式繳納投標保證金、履約保證金、質量保證金和農民工工資保障金,農民工工資保障金按低標準繳納;新開工項目工傷保險費率由1‰下調至0.8‰,連續兩年以上未發生工傷事故的下調至0.4‰。對評為“B”信用等級的建筑企業以及因企業過錯造成群眾或農民工圍堵政府、堵塞交通等影響社會穩定事件的建筑企業,不享受本意見中的優惠政策。
四、保障措施
1.加強組織領導。成立鄭州市促進建筑業持續健康發展工作領導小組,組長由市長擔任,常務副組長由常務副市長擔任,副組長由主管城建副市長擔任,成員包括市政府分管副秘書長、城鄉建設、發展改革、財政、統計、人社、工信、國土資源、規劃、住房保障、國稅、地稅、交通、水務等部門主要領導。領導小組下設辦公室,辦公室設在鄭州市城鄉建設委員會,市建委主任兼任辦公室主任。各縣 (市、區)、開發區應成立相應的領導機構,結合本轄區實際制訂扶持政策,做好轄區內建筑企業的支持和服務工作。
2.完善工作機制。推進各級政府相關部門之間、政企之間、銀企之間的合作機制,建立多方聯席會議制度,加強溝通、協調、服務。堅持寓服務于監管,大力推行“互聯網 + 建筑業”信息化管理,不斷完善監管體制機制,全面提升服務監管水平。
3.深化行政改革。進一步深化建筑業“放管服”改革,切實轉變政府職能,提高行政效能,建設法治政府和服務型政府;推進建筑業供給側結構性改革,破解阻礙建筑業發展的瓶頸,建立統一開放的建筑市場秩序,創造良好的建筑業發展環境。
4.營造良好氛圍。各級各部門要充分利用各種媒介平臺,加大對建筑業轉型升級發展的宣傳力度,爭取社會各界的支持和推動。要加強輿論引導,全面宣傳建筑業在國民經濟發展中的基礎支撐作用,為推動建筑業快速發展營造良好的輿論氛圍。
2017 年 9 月 4 日
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